部门团队SECTOR TEAM
绿建咨询

建筑业发展政策研究

发布时间:2018-03-29

  1、国家层面

  (1)《建筑业发展“十三五”规划》

  《规划》提出了建筑业发展的指导思想和基本原则,并提出了“十三五”期间建筑业发展的六大目标。

  市场规模目标主要包括:建筑业总产值年均增长7%、建筑业增加值年均增长5.5%;工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%;建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%。

  产业结构调整目标主要包括:促进大型企业做优做强,形成一批龙头企业。直白地说,就是工程总承包企业一定要在“十三五”期间发育起来。大力发展专业化施工,推进专业承包企业快速发展,尤其是原有的劳务企业和工人,要组建成为小微作业专业企业。加强业态创新,实际上就是要鼓励业态的创新,比如“互联网+”等,支持新生业态的发展。

  技术进步三大目标:一是现有技术水平领先的领域要保持,二是要推进以BIM为核心的信息化技术的开发应用,三是一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点,这对企业而言也是个巨大的挑战。

  在建筑节能和绿色建筑发展方面,《规划》对民用建筑、绿色建筑、装配式建筑发展均提出了量化目标。在建筑市场监管方面,《规划》提出了修订《建筑法》的要求,这是行业企业一直翘首以盼的大事情。此外,建筑工程担保、工程保险制度等市场机制的引入被重点提出。

  (2)《建筑产业现代化发展纲要》

  根据国家《建筑产业现代化发展纲要》的要求,到2020年,装配式建筑占新建建筑的比例20%以上,到2025年,装配式建筑占新建建筑的比例50%以上。

  《建筑产业现代化发展纲要》明确了未来5年~10年建筑产业现代化的发展目标:到2020年,基本形成适应建筑产业现代化的市场机制和发展环境、建筑产业现代化技术体系基本成熟,形成一批达到国际先进水平的关键核心技术和成套技术,建设一批国家级、省级示范城市、产业基地、技术研发中心,培育一批龙头企业。装配式混凝土、钢结构、木结构建筑发展布局合理、规模逐步提高,新建公共建筑优先采用钢结构,鼓励农村、景区建筑发展木结构和轻钢结构。

  ——装配式建筑占新建建筑的比例20%以上,直辖市、计划单列市及省会城市30%以上,保障性安居工程采取装配式建造的比例达到 40%以上。

  ——新开工全装修成品住宅面积比率30% 以上。直辖市、计划单列市及省会城市保障性住房的全装修成品房面积比率达到 50% 以上。

  ——建筑业劳动生产率、施工机械装备率提高1倍。

  到2025年,建筑品质全面提升,节能减排、绿色发展成效明显,创新能力大幅提升,形成一批具有较强综合实力的企业和产业体系。

  ——装配式建筑占新建建筑的比例50%以上,保障性安居工程采取装配式建造的比例达到60%以上。

  ——全面普及成品住宅,新开工全装修成品住宅面积比率50%以上,保障性住房的全装修成品房面积比率达到70%以上。

  据不完全统计,目前全国已有30多个省市出台了装配式建筑专门的指导意见和相关配套措施,不少地方更是对装配式建筑的发展提出了明确要求,越来越多的市场主体开始加入到装配式建筑的建设大军中。在各方共同推动下,2015年全国新开工的装配式建筑面积达到3500万平方米—4500万平方米,近3年新建预制构件厂数量达到100个左右。

  (3)《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》

  《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见-国办发〔2016〕71号》以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区,常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区,其余城市为鼓励推进地区,因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。同时,逐步完善法律法规、技术标准和监管体系,推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业,具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。

  意见明确了今后国家工作的重点:

  一是健全标准规范体系。加快编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准。逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。

  二是创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修,推行装配式建筑一体化集成设计。积极应用建筑信息模型技术,提高建筑领域各专业协同设计能力。

  三是优化部品部件生产。引导建筑行业部品部件生产企业合理布局,提高产业聚集度,培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干企业和生产基地。强调部品部件生产要解决的两个问题。要引导部品部件生产企业合理布局,包括生产规模、合理的供应半径问题,这对于降低成本、提高生产效率都有好处。

  四是提升装配式施工水平。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具,提高部品部件的装配式施工连接质量和建筑整体安全性能。

  五是推进建筑全装修。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式,提高装配化装修水平。

  六是推广绿色建材。提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。推广应用高性能节能门窗。强制淘汰不符合节能环保要求及质量性能差的建筑材料。

  七是推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。支持大型设计、施工和部品部件生产企业向工程总承包企业转型。

  八是确保工程质量安全。完善装配式建筑工程质量安全管理制度,健全质量安全责任体系,落实各方主体质量安全责任。建立全过程质量追溯制度。

  2、浙江省层面

  (1)《浙江省建筑业发展十三五规划》

  规划明确了“十三五”时期我省建筑业发展的总体目标是:适应浙江省“十三五”时期社会经济发展要求,高质量完成建筑业新的目标任务,接近和达到发达国家和地区同行业发展水平,建筑业发展全面走在全国前列,在行业内先行示范作用显著发挥。具体为:1)科技创新走在前列,2)建筑工业化水平走在前列,3)产业结构升级走在前列,4)绿色文明建设走在前列,5)市场开拓能力走在前列,6)质量安全监管走在前列,7)建筑市场监管走在前列,8)人才队伍建设走在前列。

  (2)《浙江省建筑产业现代化“十三五”规划》

  2017年初浙江省政府办公厅发布《浙江省建筑产业现代化“十三五”规划》。《规划》提出“十三五”时期浙江省建筑产业现代化发展的指导思想、发展目标、发展重点和主要任务,是未来五年指导和推进浙江省建筑产业现代化的行动纲要。

  《规划》明确,到2020年,该省要率先建成建筑产业现代化标杆省,行业转型升级发展示范区。适应建筑工业化发展的市场机制和技术标准体系基本建立,形成一批示范城市、示范基地和示范项目,及建筑产业现代化上下游产业链上的龙头企业、产业集群,在行业内先行示范作用显著发挥。实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%,并要加快推行住宅全装修,实现成品交房。

  《规划》提出推进建筑产业现代化实施路径:“十三五”期间重点推进绿色建筑、装配式建筑、成品住宅这三大领域的发展。着力实施四大工程:重点城市示范工程、产业基地创建工程、龙头企业培育工程、项目建设推广工程。

  《规划》还提出,“十三五”时期主要任务:完成着力创新驱动发展,转变产业发展方式;加强现代科技应用,构建产业支撑体系;发挥企业主体作用,提升产业能力建设;深化体制机制改革,完善监管体系建设。

  (3)《浙江省绿色建筑条例》

  浙江省在推进新型建筑工业化进程中,高度重视政策扶持和立法保障,目前已完成《浙江省绿色建筑条例》的立法工作,并于2016年5月1日正式实施。该条例明确要求设区的市、县(市)人民政府确定一定比例的民用建筑,应用新型建筑工业化技术进行建设,从立法层面加强规划保障新型建筑工业化推进。

  2014年,《浙江省深化推进建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见》颁布实施,加快推动了各地新型建筑工业化政策文件的出台。目前,全省已有杭州、宁波、绍兴、金华、舟山、台州、丽水等地制定出台了相应政策文件,加强了政策保障。

  《浙江省建筑业现代化“十三五”发展规划》还首次被列入省政府重点专项规划,把新型建筑工业化作为建筑业现代化发展及转型升级的重要领域,积极实施基地和项目建设,推动形成新的建筑产业体系。

  “1010工程”示范基地:浙江省充分发挥新型建筑工业化示范基地和示范项目的引领示范作用,积极推动建筑强市、强县开展新型建筑工业化试点示范,绍兴市被住房城乡建设部列为“全国建筑产业现代化试点城市”和“国家住宅产业现代化试点城市”。大力推进国家住宅产业化基地创建,目前已有7个基地获批国家住宅产业化基地。

  逐步取消毛坯房:2016年5月1日起,《浙江省绿色建筑条例》将正式施行。到2020年底,浙江新建多层和高层住宅将基本实现全装修,也就是说毛坯房将逐步退出历史舞台。

  (4)积极推进建筑信息化(BIM)技术应用

  为规范浙江省建筑信息模型(BIM)技术应用,推动建设工程信息化技术发展,《浙江省建筑信息模型(BIM)技术应用导则》于2016年4月27日颁布。

  《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见》(2017年8月16日)第八条第二点指出,加快推进产学研一体化。围绕绿色建筑、建筑工业化和住宅全装修等重点领域,统筹推进关键技术、设备的研发、制造和推广应用。鼓励建筑强市和建筑强县(市、区)组建现代建筑研究机构,推动设计、施工单位和科研院所联合开展建筑工业化结构体系和部品部件标准化体系研究,鼓励设计企业在建筑设计中推广应用标准部品部件,推动标准部品部件社会化大生产。积极推广应用建筑信息模型(BIM)技术,政府投资项目应当率先应用BIM技术。

  《2017年浙江省信息化工作要点》第31点提出,要加快云计算、大数据产业发展。

  2017年9月25日,浙江省住房和城乡建设厅引发《浙江省建筑信息模型(BIM)技术推广应用费用计价参考依据》,推动浙江省BIM技术在建设工程中的应用,全面提高建设、设计、施工、业主、物业和咨询等单位的BIM技术应用能力。

  另外,浙江省钱江杯奖(优秀勘察设计)新增了BIM专项奖,杭州市建设工程西湖杯(优秀勘察设计)新增了BIM专项奖。在省勘察设计行业协会的直接领导下,浙江省第一届工程建设行业BIM应用大赛也落下了帷幕。

  从BIM技术应用导则到BIM技术推广应用费用计价参考,浙江省基本上形成了相对健全的BIM推广体系,BIM技术的推广发展环境越来越好。